以廢舊鋼鐵為原材料,由工頻、中頻感應(yīng)電爐冶煉,劣質(zhì)低質(zhì),在生產(chǎn)過(guò)程中造成大量污染,被用于建筑時(shí)會(huì)埋下安全隱患,還對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)面影響——危害極大、人人喊打的“地條鋼”,多年來(lái)打擊而未絕。
2017年,這一長(zhǎng)期擾亂鋼鐵市場(chǎng)的“鴉片”,在去產(chǎn)能的高壓態(tài)勢(shì)之下,終于被徹底清零。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華介紹,到10月份,1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清。
進(jìn)展:取締關(guān)停600多家“地條鋼”企業(yè),出清1.4億噸產(chǎn)能
變壓器、中頻爐、工頻爐、除塵罩、軌道等設(shè)備均已破壞性拆除……在鋼鐵大市河北唐山,曾經(jīng)繁忙的“地條鋼”生產(chǎn)線如今已被廢棄,再難“作惡”。
來(lái)自工信部的數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)過(guò)徹底清理排查,上半年我國(guó)共取締、關(guān)停“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)600多家,涉及產(chǎn)能約1.2億噸,相關(guān)企業(yè)全部被停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯姡罅吭瓉?lái)流向“地條鋼”企業(yè)的廢鋼已經(jīng)流向了正規(guī)企業(yè)。
清理“地條鋼”之外,2017年,我國(guó)鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能同時(shí)推進(jìn),均提前超額完成了全年目標(biāo)——
鋼鐵方面,全年去產(chǎn)能目標(biāo)為5000萬(wàn)噸,至8月底已經(jīng)提前完成。這使得市場(chǎng)的供需均衡定價(jià)體系得以恢復(fù),競(jìng)爭(zhēng)回歸良性,價(jià)格恢復(fù)上漲。
煤炭方面,今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為1.5億噸,到10月份已經(jīng)提前完成。據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任連維良介紹,今年底,全國(guó)煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到7000處左右。我國(guó)于2016年提出的用3年至5年時(shí)間,煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成,或有可能提前完成。
煤電方面,今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。前三季度,全國(guó)已淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組約240萬(wàn)千瓦,加上停緩建產(chǎn)能,完成了全年目標(biāo)。
手段:高壓態(tài)勢(shì)形成震懾,讓“地條鋼”無(wú)處可藏
“15年前國(guó)家就明令淘汰,但一些地方政府出于稅收等利益考慮,在監(jiān)管上放松、缺位甚至有意保護(hù),‘地條鋼’一直得不到徹底根除。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視去產(chǎn)能,形成了對(duì)落后產(chǎn)能的高壓態(tài)勢(shì),“領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、監(jiān)督有力是‘地條鋼’再難生存最為關(guān)鍵的因素。”
多部門(mén)合力讓“地條鋼”無(wú)處可藏。
工信、住建、質(zhì)檢……在一些地方,多部門(mén)間的協(xié)作工作機(jī)制大大擠壓了“地條鋼”的生存空間。在江蘇,質(zhì)檢部門(mén)打擊非法產(chǎn)能,環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法,安監(jiān)部門(mén)嚴(yán)格安全監(jiān)管,國(guó)土部門(mén)查處違法用地,嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)和地方干部的違法違規(guī)行為。
督查組形成威力,抓住“漏網(wǎng)之魚(yú)”。
“地條鋼”往往具有很強(qiáng)的隱蔽性,“白天不開(kāi)晚上開(kāi)”,難免會(huì)有“漏網(wǎng)之魚(yú)”。為了“斬草除根”,7月下旬,國(guó)務(wù)院督査組將“取締‘地條鋼’產(chǎn)能情況”列入了重點(diǎn)內(nèi)容。在湖南,督查組發(fā)現(xiàn)了某公司已拆除的8臺(tái)中頻爐有3臺(tái)被移回原位,試圖恢復(fù)生產(chǎn)。在天津,督查組也新發(fā)現(xiàn)了2家“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)。在督查組通報(bào)當(dāng)?shù)卣螅旖颉⒑蟽傻亓⒓催M(jìn)行了整改,并迅速全面排查整治,兩地還啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)機(jī)制,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。
反復(fù)查壓實(shí)責(zé)任,防止“死灰復(fù)燃”。
今年5月,工信部等部門(mén)在全國(guó)開(kāi)展了取締“地條鋼”專(zhuān)項(xiàng)督查;7、8月份,相關(guān)部門(mén)又開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)抽查。工信部明確,地方政府是取締“地條鋼”的責(zé)任主體,6月30日后,若接到舉報(bào)且違法違規(guī)行為屬實(shí),將對(duì)地方和企業(yè)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。在河北唐山,市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府在完成“拉網(wǎng)式”清查的基礎(chǔ)上,逐級(jí)簽訂了承諾書(shū)和“責(zé)任狀”,壓實(shí)了監(jiān)管責(zé)任;今后,哪個(gè)區(qū)域再發(fā)現(xiàn)“地條鋼”,有關(guān)責(zé)任人要接受黨紀(jì)政紀(jì)處分。
此外,財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金也對(duì)地方政府推進(jìn)去產(chǎn)能形成了一定激勵(lì)作用。據(jù)了解,財(cái)政部對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能取得明顯成效的地區(qū)會(huì)加大獎(jiǎng)勵(lì)或者政策傾斜力度,以此鼓勵(lì)地方政府主動(dòng)作為。今年5月,財(cái)政部就對(duì)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能超額完成目標(biāo)任務(wù)的9個(gè)地區(qū),在安排正常獎(jiǎng)補(bǔ)資金基礎(chǔ)上給予了梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。超額完成10%以上的,按超額比例1.5倍給予獎(jiǎng)補(bǔ),獎(jiǎng)補(bǔ)比例最高不超過(guò)30%。
成效:企業(yè)效益顯著變化,未來(lái)還需更多采取市場(chǎng)化、法治化辦法
“地條鋼”清除,對(duì)全行業(yè)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序貢獻(xiàn)巨大,去產(chǎn)能有序推進(jìn),也撬動(dòng)著曾經(jīng)深陷泥淖的鋼鐵、煤炭行業(yè)逐步走出低谷,迎來(lái)了復(fù)蘇跡象。加上需求回暖等因素影響,企業(yè)效益開(kāi)始發(fā)生顯著變化。
鋼鐵行業(yè),前9個(gè)月,中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率達(dá)4.18%,企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn),一些長(zhǎng)期虧損的鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。煤炭行業(yè),前三季度,煤炭采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2262億元,同比增長(zhǎng)7.2倍,全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.01萬(wàn)億元。
上游行業(yè)回暖的同時(shí),也給造船、煤電等下游行業(yè)傳導(dǎo)去一定壓力。“煤炭?jī)r(jià)格回升確實(shí)比較快,因素也是比較復(fù)雜的。下一步,可能需要對(duì)前一個(gè)階段去產(chǎn)能的做法做些微調(diào)。”中財(cái)辦副主任楊偉民表示,在今后的去產(chǎn)能過(guò)程中,要減少用行政命令,而要更多利用處置僵尸企業(yè)、更多通過(guò)市場(chǎng)化和法治化的辦法,通過(guò)改革來(lái)建立正常的市場(chǎng)秩序和上下游產(chǎn)業(yè)間關(guān)系。
“我們?cè)谡{(diào)控煤電產(chǎn)能時(shí),盡可能采取市場(chǎng)化、法治化的辦法,手段也要分類(lèi)施策、避免‘一刀切’。”國(guó)家能源局電力司副巡視員郭偉舉例說(shuō),針對(duì)部分在建項(xiàng)目投資額較大的情況,他們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)自主決策權(quán),緩建項(xiàng)目可自主選擇停建或繼續(xù)建設(shè),但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電,作為系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源,“由此既可以降低對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、設(shè)備制造建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成的影響,又可以在緊急情況下保障電力供應(yīng)。”
展望未來(lái),要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,就要在穩(wěn)步去產(chǎn)能、力爭(zhēng)提前完成任務(wù)的基礎(chǔ)上,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。李新創(chuàng)表示,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)“地條鋼”產(chǎn)品和企業(yè)的檢查、執(zhí)法和監(jiān)督,同時(shí)還要適時(shí)修訂和提升建材鋼質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督來(lái)倒逼“地條鋼”喪失生存空間。他預(yù)計(jì),2018年,受益于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的拉動(dòng),我國(guó)鋼材需求量還將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),鋼鐵行業(yè)形勢(shì)有望持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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